Procedure operative per il controllo alimentare a tutela dei consumatori

La conservazione e la sicurezza degli alimenti

• La conservazione degli alimenti: cause di deperimento e metodi di conservazione fisici, chimici e biologici
• La catena del freddo e il surgelamento: la disciplina del D.Lgs. n. 110/1992 sugli alimenti surgelati
• La sicurezza alimentare e l’igiene degli alimenti: i principi del Regolamento (CE) 178/2002 e del “pacchetto igiene”
• Il sistema HACCP: analisi dei pericoli, punti critici di controllo e manuale di autocontrollo
• Il confezionamento degli alimenti: funzioni di contenimento, conservazione, commercializzazione e trasporto

Riferimenti normativi: Regolamento (CE) n. 178/2002; Regolamenti (CE) n. 852/2004 e n. 853/2004 (pacchetto igiene); D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 110 (alimenti surgelati); D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193.

L’etichettatura degli alimenti

• L’etichetta di identificazione: denominazione di vendita, ingredienti, quantità netta, lotto, sede dello stabilimento, Paese d’origine o luogo di provenienza
• Il termine minimo di conservazione e la data di scadenza: la distinzione ai fini sanzionatori secondo Cass., SS.UU., n. 1/1996
• L’etichetta nutrizionale: la dichiarazione nutrizionale e gli allergeni
• La procedura operativa dei controlli sull’etichettatura: la checklist del Dipartimento dell’Ispettorato Centrale della Tutela della Qualità e della Repressione Frodi (Masaf) e il relativo regime sanzionatorio
• I profili giurisprudenziali: l’omessa indicazione della data di confezionamento, Cass., Sez. III, n. 28375/2006

Riferimenti normativi e giurisprudenziali: Regolamento (UE) n. 1169/2011; Cass., SS.UU., n. 1 del 4/01/1996; Cass., Sez. III, n. 28375 dell’11/07/2006.

La registrazione sanitaria e la competenza della Polizia Locale: l’aggiornamento normativo

• La registrazione sanitaria: gli obblighi ex art. 6 del Regolamento (CE) 852/2004 e la registrazione per l’attività di somministrazione temporanea
• La competenza della Polizia Locale nell’accertamento delle violazioni igienico-sanitarie: dai pareri ministeriali del 2009-2010 e dalla nota del Ministero dell’Interno del 26 maggio 2010 al nuovo assetto
• Il sistema dei controlli ufficiali: dal Regolamento (UE) 2017/625 al D.Lgs. 2 febbraio 2021, n. 27, e le Autorità competenti designate dal suo art. 2
• L’esclusione del potere di accertamento autonomo di ufficiali e agenti di polizia giudiziaria: l’art. 2, comma 12, del D.Lgs. 27/2021 e l’obbligo di segnalazione; la possibile delega ex art. 28 del Regolamento (UE) 2017/625
• Le competenze che restano in capo alla Polizia Locale: lealtà commerciale, vendita a peso netto, etichettatura non sanitaria e Codice del Consumo
• Il cattivo stato di conservazione degli alimenti: dall’abrogazione dell’art. 5, lett. b), L. 283/1962 conseguente al D.Lgs. 27/2021 alla reintroduzione con il D.L. 42/2021, conv. L. 71/2021
• Gli orientamenti della Corte di Cassazione: la natura di reato di pericolo (Cass., Sez. III, n. 11996/2011); la tutela dell'”ordine alimentare” a prescindere da un danno concreto (Cass., SS.UU., n. 443/2002; Cass., Sez. III, n. 15464/2014); la sufficienza delle dichiarazioni degli organi accertatori (Cass., Sez. III, n. 35234/2007 e n. 15202/2019); il concorso con l’occupazione abusiva di suolo pubblico (Cass., Sez. III, n. 6108/2014 e n. 25816/2016)

Riferimenti normativi e giurisprudenziali: Regolamento (UE) 2017/625; D.Lgs. 2 febbraio 2021, n. 27, artt. 2 e 28; art. 5, lett. b), L. 30 aprile 1962, n. 283; D.L. 22 marzo 2021, n. 42, conv. L. 21 maggio 2021, n. 71; art. 13 L. 24 novembre 1981, n. 689; Cass., Sez. III, n. 11996/2011; Cass., SS.UU., n. 443/2002; Cass., Sez. III, n. 15464/2014, n. 35234/2007, n. 15202/2019, n. 6108/2014 e n. 25816/2016.

Il controllo delle bilance e la vendita a peso netto

• Obiettivo del controllo: la revisione periodica delle bilance e le tolleranze di legge
• La vendita a peso netto: l’obbligo di tara e le violazioni più ricorrenti
• Il quadro normativo metrico nazionale: dal R.D. n. 7088/1890 al D.Lgs. n. 517/1992
• Il prontuario operativo e la modulistica: verbale di controllo delle bilance, verbale di verificazione periodica, verbale di accertamento e sequestro amministrativo

Riferimenti normativi: R.D. 23 agosto 1890, n. 7088; R.D. 12 giugno 1902, n. 226; R.D. 31 gennaio 1909, n. 242; D.Lgs. 29 dicembre 1992, n. 517.

Il D.Lgs. 12 luglio 2024, n. 103: la semplificazione dei controlli e la diffida amministrativa

• Ambito di applicazione e definizioni: i controlli amministrativi sulle attività economiche e le esclusioni previste dall’art. 1
• Il censimento dei controlli e gli obblighi di pubblicazione: il nuovo art. 23-bis del D.Lgs. n. 33/2013
• Il fascicolo informatico di impresa: l’obbligo di consultazione preventiva da parte dell’amministrazione procedente e il divieto di richiedere documenti già disponibili
• I principi generali del procedimento di controllo: programmazione correlata al rischio, divieto di ispezioni contestuali sullo stesso operatore, preavviso di dieci giorni sulla documentazione necessaria
• Il sistema di gestione del rischio “basso”: su base volontaria e il Report certificativo
• La diffida amministrativa ex art. 6: presupposti, effetti dell’ottemperanza e dell’inottemperanza, ed esclusioni per le violazioni in materia di tutela della salute, sicurezza e incolumità pubblica e sicurezza sui luoghi di lavoro
• Il raccordo con la diffida agroalimentare: le differenze rispetto alla diffida già prevista dal D.L. n. 91/2014 (cd. “decreto campo libero”), tuttora vigente, e le questioni interpretative segnalate dalla Nota di lettura ANCI

Riferimenti normativi: D.Lgs. 12 luglio 2024, n. 103, artt. 1, 2, 3, 4, 5 e 6; D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33, art. 23-bis; D.L. 24 giugno 2014, n. 91, conv. L. 11 agosto 2014, n. 116, art. 1, commi 3 e 4; L. 24 novembre 1981, n. 689, artt. 13 e 14; ANCI, Nota di lettura al D.Lgs. 103/2024, settembre 2024.