ASO, TSO e Persone Non Collaborative

Le Linee Guida del Ministero dell’Interno per la gestione delle persone non collaborative

• Le cause di giustificazione e la tutela penale dell’operatore di Polizia
• La gestione operativa del soggetto non collaborativo e i rischi per l’operatore di Polizia
• Gli strumenti operativi in dotazione e la tutela sanitaria del soggetto non collaborativo
• I profili operativi: de-escalation, strumenti e tutela sanitaria
• Istruzioni operative e ruolo della formazione specifica nella riduzione delle escalation conflittuali e degli infortuni in servizio

Riferimenti normativi: Linee Guida del Ministero dell’Interno dell’11/05/2026 sulla gestione delle persone non collaborative; L. 13 maggio 1978, n. 180; L. 23 dicembre 1978, n. 833

L’Accertamento e il Trattamento Sanitario Obbligatorio: ruolo del Sindaco e della Polizia Locale

• Accertamento e Trattamento Sanitario Obbligatorio: l’A.S.O. e il T.S.O. sono due strumenti cautelari rivolti verso una persona affetta da una malattia mentale, che si trova in una fase acuta della sua situazione di malessere
• Il ruolo del Sindaco quale autorità sanitaria locale: ai sensi dell’art. 32 della L. 833/1978 e dell’art. 117 del D.Lgs. 112/1998, con il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti con efficacia estesa al territorio comunale in caso di emergenze sanitarie e di igiene pubblica
• Il ruolo della Polizia Locale: la partecipazione all’esecuzione dei trattamenti e degli accertamenti sanitari obbligatori non è facoltativa: la Polizia Locale deve vigilare sulla corretta esecuzione del provvedimento, presenziando alla dinamica dell’intervento e garantendo il rispetto della persona umana nei suoi aspetti fisici e morali

Riferimenti normativi: Artt. 33, 34 e 35 L. 23 dicembre 1978, n. 833; art. 32 L. 833/1978; art. 117 D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112; Circolare Min. Interno n. 3/2001 del 20 luglio 2001; parere Min. Interno 9/12/2002; Raccomandazioni Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome 09/038/CR/C7 del 29/04/2009

La sentenza della Corte Costituzionale n. 76/2025 e l’adeguamento delle prassi operative

• Corte Costituzionale n. 76/2025 del 5 maggio 2025: la Corte ha dichiarato incostituzionale l’art. 35 della L. 833/1978 nelle parti in cui non prevede la notifica tempestiva del provvedimento di TSO al paziente o al suo rappresentante legale, l’audizione formale della persona da parte del giudice tutelare prima della convalida, e la notifica della convalida o del provvedimento di proroga al paziente o al rappresentante
• Le garanzie costituzionali coinvolte: libertà personale, diritto alla difesa e al contraddittorio (artt. 13, 24, 32 e 111 Cost.), che non possono essere sospese nemmeno in situazioni urgenti o in presenza di psicopatologie
• Le ricadute operative immediate sulle prassi di Sindaci, servizi sanitari, giudici tutelari e Polizia Locale

Riferimenti normativi e giurisprudenziali: Corte Costituzionale, sentenza n. 76 del 5 maggio 2025; art. 35 L. 833/1978; artt. 13, 24, 32 e 111 Cost.

Le procedure operative sul campo

• Cosa deve fare la struttura sanitaria e cosa deve fare la struttura di polizia
• Il trasporto del paziente prima dell’emissione dell’ordinanza del Sindaco
• Se l’operatore di polizia debba salire o meno sull’ambulanza
• Il ricorso ai mezzi di contenimento, il porto dell’arma in dotazione e l’utilizzo delle misure di coazione fisica, compresa la possibilità di utilizzo delle manette
• Il documento di valutazione del rischio e l’individuazione dei dispositivi di protezione individuale
• Le riprese foto e video di operazioni ASO e TSO e la pubblicazione delle relative ordinanze: il parere del Garante della Privacy
• La figura del mediatore tra la psichiatria e la comunità
• Discussione e simulazione di casi pratici, anche tratti da eventi realmente accaduti

Riferimenti normativi: Procedure operative regionali in materia di ASO/TSO; nota dell’Arma dei Carabinieri prot. n. 56/46-50-1-1978 “R” del 17/01/2020; procedure per l’ASO e per il TSO in degenza ospedaliera ed extra-ospedaliera; procedure ASO e TSO in età evolutiva

Modulistica, protocolli d’intesa e trattamento dei dati personali

• La circolare per la gestione operativa delle persone non collaborative, la tutela degli operatori, l’uso progressivo e proporzionato della forza e i profili di responsabilità
• La proposta e l’ordinanza di Accertamento Sanitario Obbligatorio (artt. 33, 34 e 35 L. 833/1978)
• La proposta e l’ordinanza di Trattamento Sanitario Obbligatorio, extra-ospedaliero e in condizione di degenza ospedaliera
• L’atto di affidamento alla struttura sanitaria e i rapporti e le annotazioni di servizio
• Il reato di omissione di atti d’ufficio: previsto dall’art. 35 della L. 833/1978
• I protocolli d’intesa per la gestione delle persone non collaborative e per l’effettuazione di ASO e TSO, e le disposizioni regionali in materia
• Il trattamento dei dati personali: i principi del Regolamento (UE) 2016/679 e del D.Lgs. 196/2003; la pubblicazione e la notificazione dell’ordinanza del Sindaco; il giusto bilanciamento tra trasparenza e privacy

Riferimenti normativi: Art. 35 L. 833/1978; D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196; Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR)