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Le Società Partecipate
appalti, affidamenti in-house, rapporti con
l'ente controllante e conferimento di incarichi
alla luce delle ultime modifiche normative e giurisprudenziali
Organizzato da: Acsel Srl
Webinar | 29 Settembre, 5 Ottobre | Diretta online
Partecipazione Gratuita per Enti associati/abbonati
Modulo 1 - Ulderico Izzo
Il Testo Unico delle società a partecipazione pubblica
- Il riordino delle società pubbliche
- Il vincolo di attività
- Il vincolo di scopo
- La motivazione analitica per costituire una società pubblica ovvero acquisire e/o mantenere partecipazioni
- Le operazioni straordinarie (fusione scissione trasformazione).
La configurazione dell’in house:
- Il modulo dell’in house providing come soluzione “eccezionale” per l’affidamento di servizi: la posizione della Corte di Giustizia Ue e il suo “recepimento” dalla giurisprudenza amministrativa
- Gli elementi caratteristici dell’in house e il suo utilizzo per l’affidamento diretto di servizi a società e ad altri organismi partecipati e gli strumenti per l’esercizio del controllo analogo
- La connotazione dell’in house come modulo organizzativo che deve essere effettivo (le indicazioni della giurisprudenza).
- Il controllo analogo
- L’in house diretto e indiretto
Governance e regolazione del funzionamento degli Organi societari
- I modelli di governance
- Nomina, revoca e prorogatio degli amministratori
- La regola dell’amministratore unico
- I compensi
Modulo 2 - Pietro Salomone
Appalti Pubblici e Procedure di Gara
I principi cardine e le fasi della gara
I nuovi principi:
- Il principio del risultato, della fiducia e dell’accesso al mercato.
- Ridefinizione delle responsabilità e della discrezionalità del RUP
Programmazione e progettazione: Dalla stesura del programma triennale alla progettazione tecnica (analisi dei nuovi livelli previsti dal Codice).
Requisiti e soccorso istruttorio:
- Requisiti di ordine generale e speciale.
- I confini operativi del soccorso istruttorio alla luce delle recenti delibere ANAC.
Le procedure di affidamento
Il Sottosoglia
- Affidamenti diretti
- Procedure negoziate.
- Il corretto utilizzo del principio di rotazione e la motivazione delle eccezioni.
Il Soprasoglia
- Procedura aperta,
- Procedura ristretta,
- Procedura competitiva con negoziazione
- Dialogo competitivo.
- Criteri di aggiudicazione
- Prezzo più basso vs. Offerta Economicamente Più Vantaggiosa (OEPV).
- Criteri reputazionali e metodologie per la valutazione dell’anomalia dell’offerta.
Procedure di Affidamento e Rapporti con l’Ente Controllante
L’In-House Providing e il Controllo Analogo
Quadro normativo integrato
- La Direttiva 2014/24/UE
- Le disposizioni del Testo Unico sulle Società Partecipate (TUSP – D.Lgs. 175/2016).
Il requisito del Controllo Analogo
- Modalità pratiche di esercizio (controllo strutturale, gestionale e congiunto in caso di pluralità di soci pubblici).
Il limite dell’attività prevalente
- Criteri di calcolo dell’80% del fatturato
- Gestione dei flussi e le deroghe ammesse per le prestazioni extra-perimetro verso terzi.
Patti, accordi e adempimenti motivazionali
Gli accordi ex Art. 15 (L. 241/1990)
- Collaborazione tra pubbliche amministrazioni senza finalità lucrative.
- Criteri per distinguere gli accordi legittimi dagli appalti dissimulati.
Oneri motivazionali rafforzati
- Redazione della relazione illustrativa e giustificazione del mancato ricorso al mercato concorrenziale.
Rapporti con l’ANAC
- Adempimenti obbligatori per l’iscrizione nell’Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici che operano in-house.
Conferimento di Incarichi e Consulenze
Presupposti e limiti normativi
Il perimetro dell’Art. 7, comma 6 del D.Lgs. 165/2001
- Ambito di applicazione e differenze strutturali rispetto all’appalto di servizi.
I 6 presupposti tassativi di legittimità
- Analisi approfondita (rispondenza agli obiettivi dell’ente, assenza di risorse interne accertata via ricognizione formale,
- natura temporanea ed altamente qualificata
- definizione preventiva di oggetto, durata e compenso proporzionato
- procedura comparativa
Deroghe e casi specifici
- Gli incarichi fiduciari, l’art. 110 del TUEL negli Enti Locali
- Le collaborazioni coordinate e continuative consentite.
Redazione degli atti, trasparenza e responsabilità
La procedura selettiva
- Tecniche di stesura dell’avviso pubblico.
- Griglie di valutazione dei curricula e criteri oggettivi di selezione.
Obblighi di trasparenza e pubblicità
- Gli adempimenti previsti dal D.Lgs. 33/2013
- L’inserimento sulla piattaforma PerlaPA.
- Conseguenze del mancato assolvimento.
La prevenzione del danno erariale
- Focus sulla giurisprudenza della Corte dei Conti in materia di ricorso ingiustificato a consulenze esterne.
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