La Fondazione quale strumento partecipato per la gestione dei servizi locali

Programma

Inquadramento giuridico della Fondazione di partecipazione

• La natura pubblico-privata della Fondazione di partecipazione: differenze rispetto alla fondazione tradizionale e all’associazione
• La costituzione di Fondazioni nell’ambito evolutivo della normativa dei servizi pubblici locali e delle normative di settore: giurisprudenza e pareri della Corte dei Conti
• La Fondazione come organismo partecipato e traduttivo di forme di partenariato pubblico-privato;
• Gli elementi caratterizzanti le Fondazioni come organismi di diritto pubblico ai fini dell’applicazione del Codice dei contratti pubblici, e come enti strumentali ai fini del bilancio consolidato dell’Ente Locale; organismo in controllo pubblico o meno della Fondazione
• L’affidamento in house providing alla Fondazione:

– gli elementi necessari per la definizione del controllo analogo, l’attività prevalente e la totale partecipazione pubblica

– l’obbligo di iscrizione dell’Amministrazione affidante nell’elenco tenuto da Anac (linee guida n. 7) e le clausole statutarie specifiche

– la formalizzazione del rapporto: la motivazione “rafforzata” dell’affidamento in house

• La collocazione delle Fondazioni nel Codice del Terzo Settore (D. Lgs. 117/2017) in chiave di collaborazione con i soggetti del Terzo Settore

I modelli di Fondazione di partecipazione: quattro casistiche applicative

Fondazione “Multiservizio”

• Gestione unitaria di attività di natura diversa: servizi culturali, dello spettacolo, dei beni culturali (musei, biblioteche, archivi), sociali e socio-sanitari
• Vantaggi organizzativi e criticità di governance in presenza di una mission plurima
• Le clausole statutarie in rapporto alla compresenza di più aree di attività e più centri di responsabilità gestionale

Fondazione per lo Sport

• La gestione di impianti sportivi: specificità statutarie e patrimoniali
• I rapporti con società e associazioni sportive dilettantistiche del territorio
• Le modalità di affidamento della gestione e i profili di sostenibilità economica

Fondazione per la gestione di lasciti testamentari

• La Fondazione come soggetto collettore e gestore di patrimoni pervenuti da persone prive di eredi o che scelgono di destinare denaro, titoli e immobili alla comunità anziché ai propri familiari
• Profili statutari e di governance per l’accettazione, l’amministrazione e la destinazione dei lasciti
• Cenni ai profili fiscali di base connessi all’acquisizione di lasciti e donazioni

Fondazione “Dopo di Noi” (Legge n. 112/2016)

• La gestione di progetti di convivenza abitativa protetta rivolti a persone con disabilità grave prossime a restare prive del sostegno familiare
• Le specificità statutarie: destinazione del patrimonio, criteri di accesso, tutela dei beneficiari
• I rapporti con l’Ente Locale, l’ambito sociosanitario, il Terzo Settore e le famiglie

Il percorso costitutivo e i profili gestionali

• Lo studio di fattibilità e la valutazione sintetica del rapporto costi-benefici
• Il patrimonio della Fondazione: composizione, destinazione, tutela, modalità giuridiche di attribuzione; i contributi istituzionali dei fondatori
• Predisposizione del business plan e del bilancio preventivo
• Le risorse umane della Fondazione: modalità di reclutamento e spesa per il personale (applicazione dell’art. 18 della legge n. 133/2008)
• Cenni alla gestione degli appalti da parte della Fondazione e all’applicazione della normativa di prevenzione della corruzione e in materia di trasparenza (linee guida Anac)
• La regolazione dei rapporti con l’Ente Locale: convenzione, concessione e contratto di servizio quali strumenti differenziali; clausole generali e speciali
• Cenni al trattamento fiscale, ai fini IVA e IRES, del contributo o del corrispettivo per la gestione

Casi di studio e discussione

• Illustrazione di case study relativi ai quattro modelli trattati
• Discussione interattiva su problematiche e quesiti dei partecipanti