Sanzioni, Procedure e Tecnologie per la Polizia Locale

Struttura del procedimento sanzionatorio

• Principi generali del Titolo VI e richiamo ai fondamenti della Legge 689/81
• Il concetto di “accertamento” nella prassi moderna: dal verbale cartaceo alla piattaforma digitale (es. verbali smart, protocollo automatico, sistemi integrati municipali)
• Verbale unico telematico: indicazioni operative MIT su redazione, firma digitale e invio

La contestazione della violazione

• Contestazione immediata: obblighi, eccezioni, uso di dispositivi elettronici e bodycam
• Contestazione differita e accertamento da remoto:

        o Omologazione dispositivi e giurisprudenza su apparecchi non presidiati

        o Novità su autovelox, sistemi a doppia postazione e controlli dinamici (Legge 177/2024, art. 142 e seguenti)

• Errori più frequenti nella redazione (soggetto, luogo, ora, targa, norma violata)
• Il principio del “favor rei” e la nuova tendenza alla correzione d’ufficio di errori materiali

Notifica del verbale

• Termini di notifica: 90 giorni dalla data dell’accertamento (art. 201)
• Novità 2024: notifica digitale tramite Piattaforma Notifiche Digitali (SEND) e PEC – prassi e criticità operative
• Interruzione e sospensione dei termini
• Giurisprudenza su notifiche a soggetti deceduti o residenti all’estero

Pagamenti, riduzioni e ricorsi

• Pagamento in misura ridotta (art. 202): conferma del 30% di sconto entro 5 giorni
• Introduzione della sospensione del pagamento in caso di ricorso telematico (novità 2024)
• Rateizzazione e modalità di pagamento digitale tramite pagoPA
• Differenze tra ricorso al Prefetto e al Giudice di Pace: vantaggi, rischi e termini
• Novità MIT sulla gestione dei ricorsi tramite piattaforme online e notifiche digitali

Sanzioni accessorie e provvedimenti immediati

• Sospensione e revoca della patente: nuove soglie e durata per guida in stato di ebbrezza o sotto sostanze stupefacenti (Legge 177/2024, artt. 186 e 187 C.d.S.)
• Confisca amministrativa obbligatoria per casi di recidiva e uso reiterato del veicolo
• Fermo e sequestro amministrativo: gestione telematica nel portale ACI e nuove regole per custodia giudiziaria
• Decurtazione punti e accesso alla banca dati PATENTI E TARGHE: interoperabilità aggiornata con ANIA e Motorizzazione

Esecuzione e archiviazione

• Emissione dell’ordinanza-ingiunzione e ruolo coattivo
• Tracciabilità digitale dei ruoli tramite piattaforma PagoPA/ANCI
• Conservazione digitale dei verbali e obblighi di archiviazione documentale
• Gestione dei flussi verso la Tesoreria comunale e rendicontazione automatizzata

• Attività soggette a SCIA e autorizzazione
• Tipologie di esercizi e differenze (somministrazione, vicinato, su aree pubbliche)
• Orari, tabelle merceologiche e sospensioni
• Mercati, fiere e commercio itinerante
• Pubblici spettacoli e intrattenimenti: obblighi e limiti
• Accertamento e sanzioni: dalla L. 689/81 alla legge regionale
• Esempi di verbali e segnalazioni SUAP
• Coordinamento con uffici comunali

Quadro generale e finalità legittime

• Finalità di sicurezza urbana e tutela del patrimonio (art. 6 GDPR, art. 13 D.L. 14/2017)
• Ruoli e responsabilità: Titolare (Comune), Responsabile (gestore tecnico), Incaricati (operatori P.L.)
• Gestione dei sistemi integrati (fototrappole, telecamere OCR, body cam, dash cam)

Obblighi di trasparenza e informazione

• Cartelli informativi e segnaletica minima (Linee guida Garante 2022)
• Informative multilivello per cittadini e personale interno
• Distinzione tra ripresa in tempo reale e registrazione con conservazione
• Esenzioni parziali per finalità di sicurezza pubblica (art. 23 GDPR – art. 2-septiesdecies Codice Privacy)

Conservazione, accesso e utilizzo delle immagini

• Limiti di conservazione: in genere 7 giorni, salvo esigenze particolari motivate
• Registri di trattamento e log di accesso: obblighi documentali
• Visione delle immagini: chi può farlo, quando, e con quale autorizzazione
• Gestione delle richieste di accesso da parte di soggetti interessati o Autorità
• Responsabilità penali e disciplinari in caso di uso improprioù

L’Intelligenza Artificiale nei sistemi di videosorveglianza

A. Applicazioni pratiche già diffuse

• Analisi automatica dei flussi video (motion detection, riconoscimento veicoli o comportamenti anomali)
• OCR e lettura targhe (plate reader)
• Riconoscimento facciale o comportamentale (vietato in tempo reale salvo eccezioni di legge)
• Sistemi predittivi per sicurezza urbana (es. heat map, alert automatici in aree sensibili)

B. Classificazione del rischio secondo l’AI Act

• Sistemi “ad alto rischio”: quelli usati per riconoscimento biometrico, controllo accessi o sorveglianza pubblica
• Obblighi principali:

         o valutazione di conformità prima dell’uso (art. 43 e ss. AI Act)

         o registrazione nel database europeo dei sistemi di AI ad alto rischio

         o trasparenza e tracciabilità dei dati usati per l’addestramento

         o supervisione umana obbligatoria

C. Divieti e cautele operative

• Vietato l’uso di sistemi che analizzano emozioni o categorizzano persone per razza, religione o orientamento politico
• Vietato il riconoscimento facciale in tempo reale in luoghi pubblici, salvo specifiche autorizzazioni ministeriali
• Ammesso l’uso di AI per funzioni di supporto (non sostitutive del giudizio umano)

Privacy by design e DPIA

• Necessità della Valutazione d’Impatto (DPIA) per ogni sistema di videosorveglianza con AI o OCR
• Analisi dei rischi: raccolta massiva, trattamento biometrico, errori di riconoscimento, falsi positivi
• Misure di mitigazione:

         o anonimizzazione e sfocatura automatica dei volti

         o accessi profilati e audit periodici

         o logging e tracciabilità delle operazioni

• Coinvolgimento del DPO e aggiornamento del registro trattamenti

Sicurezza tecnica e cybersecurity

• Protezione fisica e logica degli impianti
• Crittografia e autenticazione a due fattori per l’accesso alle postazioni di visione
• Segmentazione delle reti dedicate ai sistemi video
• Coordinamento con il piano comunale di sicurezza informatica (NIS2 ready)