Master: Gli Immobili della PA: Patrimonio e Strade (20 ore)

Strade e aree di uso pubblico – 10 Novembre, 14:00 – 18:00

1. Prima Parte: Le tipologie di strade ed aree di uso pubblico

• Le aree e le strade pubbliche e di uso pubblico: individuazione
• Le strade private di uso pubblico
• I necessari titoli di proprietà delle strade
• Le forme di utilizzo delle strade senza l’esistenza di titoli di proprietà
• Dalle procedure espropriative, agli atti contrattuali. Dalle permute agli acquisti.
• Il rispetto di adempimenti contrattuali
• Gli atti unilaterali d’obbligo di cessione
• Le cessioni a seguito e nel rispetto delle convenzioni urbanistiche.
• Come procedere nel caso in cui i privati non intendano rispettare gli atti unilaterali d’obbligo e le convenzioni urbanistiche.
• Prescrizione o meno degli impegni unilaterali e di quelli connessi a convenzioni: la posizione della giurisprudenza a partire dalla Plenaria del Consiglio di Stato.
• L’impiego possibile dell’art. 2932 c.c. con la relativa azione: davanti al GO o GA. Come e se azionarla.
• Le occupazioni illegittime di aree destinate a strade: L’allargamento illegittimo sulle fasce di rispetto. Le soluzioni al tema delle occupazioni illegittime di strade ed aree di uso pubblico. E’ applicabile o meno l’usucapione?
• L’usucapione c.d. amministrativa: la legge 448/98 art.31, comma 21 e la legge 410/01 art. 1

2. Seconda Parte: Gli Obblighi di manutenzione, sistemazione e conservazione

• Gli obblighi di manutenzione, sistemazione e conservazione
• Su chi grava l’obbligo
• L’azione di rivalsa della PA verso i privati
• I diversi casi di aree e strade pubbliche e di uso pubblico
• La Responsabilità Civile, Penale, Amministrativa ed Erariale
• La responsabilità civile, penale, amministrativa ed erariale
• Le diverse forme di responsabilità dinanzi al complicato tema della gestione di strade
• L’omessa o cattiva manutenzione di strade: profili risarcitori
• Responsabilità per omessa o cattiva manutenzione: aspetti processuali
• La responsabilità per omessa manutenzione delle strade vicinali

3. Terza Parte: Casistica

• L’attività ricognitiva: il ruolo sulle strade ed le aree di uso pubblico
• Le attività deliberative: la inclusione di una strada nell’elenco strade
• Le deliberazioni ai sensi della legge 448/98 art. 31, comma 21
• Le convenzioni e gli atti unilaterali d’obbligo per la cessione delle opere di urbanizzazione
• Le deliberazioni di usucapione
• Le attività deliberative da espletare

Gli espropri – 14 Novembre, 9:00 – 13:00

1. Nuovo approccio metodologico per la Gestione degli Espropri: Normativa, Soggetti e Procedimento

2. La Normativa

• La normativa statale
• La normativa regionale
• La normativa di settore
• La normativa derogatoria

3. I Soggetti: Chi deve fare cosa

La competenza espropriativa. I Protagonisti degli Espropri

• Il ruolo dell’autorità espropriante, del promotore e del beneficiario
• Quando e come delegare i poteri espropriativi a privati
• La delega di poteri e la delega di funzioni espropriative: differenze
• Chi deve fare cosa nel procedimento ablativo
• Il ruolo delle società pubbliche e misto pubblico-private
• I Consorzi ASI, i Consorzi di bonifica, le società partecipate: il ruolo nelle procedure ablative
• Le ATO ed i gestori del servizio idrico integrato: il ruolo nelle procedure espropriative
• Le cooperative edilizie, gli appaltatori ed i consorzi di urbanizzazione: il ruolo nelle procedure ablative
• I concessionari ed il general contractor
• Gli atti di ricognizione di poteri e funzioni
• Gli atti di delega: cosa debbono contenere
• L’Ufficio espropri: obbligo di istituzione. Come e quando.

4. Il Procedimento

L’Espropriazione per p.u.: Il Procedimento. Le varie fasi. L’Applicazione a casi specifici.

• Il vincolo preordinato all’esproprio: cosa è e quando e dove nasce
• Possibile esproprio senza vincolo?
• Il vincolo conformativo: la necessità di variante
• La differenza tra vincoli espropriativi e conformativi nella giurisprudenza
• La durata limitata nel tempo dei vincoli espropriativi e quella illimitata dei conformativi
• La decadenza dei vincoli espropriativi, le zone bianche e l’obbligo di ripianificazione
• La reiterazione del vincolo: istruttoria, motivazione, indennizzo, copertura finanziaria
• La partecipazione degli interessati
• Le comunicazioni avvio procedimento: avvisi pubblici o raccomandate a/r?
• La partecipazione degli interessati alla procedura di apposizione del vincolo : quale posizione per i soggetti diversi dal proprietario(enfiteuti, livellari, affittuari)
• I vincoli discendenti dai piani attuativi (PEEP, PIP, PP, PL, PR)

La Dichiarazione di Pubblica Utilità

• Il cuore del procedimento espropriativo
• La necessità di consistenza preventiva: art. 15 d.P.R. n.327/01. Tema sottovalutato
• Come e quando viene apposta la d.p.u.
• La pubblica utilità discendente dai piani attuativi: la necessità di ultimazione interventi nei limiti piano
• La pubblica utilità discendente dal dato progettuale: quale valore per i progetti preliminari, definitivi ed esecutivi.
• Le novità sulla progettazione esecutiva
• Il piano particellare grafico, descrittivo ed i tipi di frazionamento

Le Procedure Ordinarie e le Procedure Accelerate

• Gli art.20, 22 e 22-bis TU: analogie e differenze
• I vantaggi della procedura accelerata
• L’occupazione d’urgenza preordinata all’esproprio
• Le procedure accelerate: collocazione nell’ambito del procedimento espropriativo
• Il frazionamento: irregolarità o invalidità dei decreti nel caso di loro assenza?

5. La Conclusione del Procedimento

• Decreto di esproprio
• Atto di cessione volontaria
• Adempimenti finali: trascrizioni, registrazioni, pubblicazioni

6. Question Time

L’indennità d’esproprio – 17 Novembre, 14:00 – 18:00

1. Indennità di Esproprio – Aspetti Procedurali

• L’elemento essenziale degli espropri: l’indennizzo.
• L’indennità di esproprio come massimo di contributo e riparazione.
• L’indennità di esproprio come anello della catena procedimentale.
• Come si arriva alla determinazione dell’indennizzo: le varie fasi. Dal progetto, alla esecuzione dell’opera.
• Gli imprevisti.
• L’indennità di esproprio per le aree edificabili: quando un’area è edificabile ai fini espropriativi.
• L’indennità di esproprio per le aree non edificabili: quando un’are non è edificabile ai fini espropriativi.
• L’indennità di esproprio per le aree edificate: quando un’are non è edificabile ai fini espropriativi.
• L’impatto delle cessioni volontarie: le maggiorazioni?
• Profili fiscali, IMU, IVA
• I deprezzamenti delle aree residue
• Le maggiorazioni e le indennità aggiuntive

2. Indennità di Esproprio – Aspetti e Problematiche Processuali

• I metodi di stima: confronto tra criterio comparativo ed analitico
• I CTU nei giudizi di opposizione alla stima
• I CTP nei giudizi di opposizione alla stima
• Le diverse forme di opposizioni e di determinazione del giusto indennizzo
• I giudizi in Corte di Appello: profili processuali – quali le eccezioni proponibili
• Le indennità aggiuntive, le maggiorazioni. Il ruolo dei proprietari coltivatori diretti ed imprenditori agricoli
• I fittavoli, i mezzadri, i compartecipanti
• Le osservazioni da compiere in fase di determinazioni dell’indennizzo.
• Il ruolo dei Collegi peritali e delle commissioni espropri.
• L’indennizzo ed il risarcimento del danno da occupazioni illegittime: analogie e differenze con indennità di esproprio.
• Come calcolare l’indennità per danno patrimoniale da occupazione illegittima.
• Come calcolare l’indennità per danno non patrimoniale da occupazione
• Come calcolare il risarcimento del danno nelle occupazioni illegittime
• Il deprezzamento nelle occupazioni illegittime
• I danni diversi nelle occupazioni illegittime
• I comportamenti processuali.

Le occupazioni illegittime – 21 Novembre, 09:00 – 13:00

1. Le Occupazioni Illegittime

• Inquadramento generale
• La necessità e l’utilità della ricognizione
• Quando e perchè scatta una occupazione illegittima

2. La Ricognizione dei Beni del Patrimonio

• L’utilità di conoscere beni in proprietà, beni in possesso, beni in detenzione
• L’operatività della ricognizione: come effettuarla, quando e da chi. Le competenze sulla ricognizione
• Il lasciare traccia della ricognizione
• Le eventuali esistenze di occupazioni senza titolo: la summa divisio tra le ultraventennali o meno

3. All’esito della Ricognizione: Esame dei Casi Ultraventennali

• Occupazioni senza titolo da oltre venti anni
• La possibile soluzione della usucapione
• L’istituto giuridico dell’usucapione
• Ambito oggettivo e soggettivo
• La disciplina civilistica
• I limiti e l’operatività dell’istituto dell’usucapione da parte della P.A.
• La contrarietà del Consiglio di Stato alla usucapione della PA
• Aspetti operativi: come e se partire con l’usucapione
• L’obbligo di mediazione
• La possibilità o meno di riconoscimento di poste di danno per l’occupazione senza titolo anche se si fa valere l’usucapione.

4. All’esito della Ricognizione: Esame dei casi di Occupazioni Illegittime da meno di 20 anni. Le alternative all’art. 42-bis

• Le restituzioni con rimessione in pristino. Come e quando. Cosa pagare in aggiunta alla restituzione.
• Gli accordi. Il tentativo di accordo. La necessità di lasciare traccia del tentativo di accordo. L’invito al proprietario, il verbale di incontro, l’offerta di definizione.
• Le Compravendite
• Le Cessioni volontarie ex art.45 TU espropri
• Gli Accordi procedimentali ex art.11 L. n.241/90
• La riedizione del procedimento espropriativo in sanatoria: soluzione solo astrattamente possibile
• Gli ostacoli alla riedizione del procedimento espropriativo e le possibilità
• Per il solo caso di strade: l’alternativa della legge n.448/98

5. La rinuncia abdicativa quale alternativa all’art. 42-bis: Il ruolo assunto per effetto della più recente Giurisprudenza. Le Adunanze Plenarie NN. 2-3-4-5 del 2020. L’Adunanza Plenaria N. 6 del 9 Aprile 2021

• La rinuncia abdicativa: cos’è e quando scattava
• Il nuovo ruolo assunto dalla rinuncia abdicativa per la giurisprudenza più recente
• Come si poteva far valere ed i vantaggi
• L’atto di liquidazione, il ricorso risarcitorio, la diffida: quale atto vale per la rinuncia abdicativa
• La trascrizione dell’atto che comporta rinuncia abdicativa: come si poteva operare
• L’abbattimento della teorica della rinuncia abdicativa
• Il ruolo delle Plenarie del Consiglio di Stato nn. 2-3-4-5 del 2020
• Il ruolo della Plenaria del Consiglio di Stato n.6 del 9 aprile 2021

6. L’Art. 42-bis del Testo Unico sugli Espropri e le sue applicazioni pratiche: Extrema Ratio

• L’art.42-bis del D.p.r. n.327/01. Extrema ratio.
• La natura giuridica: non è una sanatoria
• Come e se utilizzarlo. Come redigere il nuovo atto di acquisizione.
• Analisi dell’art.42 bis: dalla natura giuridica dell’atto ai presupposti per la sua applicazione alle analogie e differenze con l’art.43
• L’indennizzo per danno patrimoniale
• L’incremento del 10% per il danno non patrimoniale. I casi di incremento del 20% del danno non patrimoniale: recenti indicazioni del Consiglio di Stato
• Il risarcimento del danno ex art.42-bis per il periodo di occupazione illegittima:
• come calcolare il danno da illegittima occupazione ed il problema della prescrizione
• Come redigere un atto di acquisizione ex art.42 bis: il procedimento da seguire, la motivazione dell’atto, la individuazione e la eliminazione di alternative possibili.
• Art.42-bis e profili fiscali
• Art. 42-bis e frazionamenti
• Il sindacato di legittimità sull’art.42-bis per effetto delle ordinanze del TAR Lazio e delle SSUU: Le questioni risolte dalla Corte Costituzionale n. 71/2015.
• Le indicazioni della Consulta sulla redazione di un atto acquisitivo ex art. 42-bis: la partecipazione, la motivazione, la extrema ratio, la Corte dei Conti interessata dall’atto- l’assenza di ragionevoli alternative
• Conseguenze in caso di mancata adozione dell’atto acquisitivo ex art.42–bis
• Gli strumenti a tutela del privato: dalla tutela restitutoria a quella risarcitoria. Aspetti processuali anche in relazione all’art.42-bis
• Problemi reali: l’onere della prova o meno per il ristoro da occupazioni illegittime e da art.42-bis; il tema della prescrizione o meno del danno da mancato utilizzo immobile occupato senza titolo
• Il delicato problema della possibilità o meno per il GA di condannare alla adozione provvedimento ex art.42 bis
• La trasmissione dell’atto acquisitivo alla Corte dei Conti: cosa e quando trasmetterlo
• Il commissario ad acta e l’art.42-bis: Adunanza Plenaria CDS n. 2/2016
• Le Adunanze Plenarie nn. 2-3-4-5 del 2020
• Le SSUU della Cassazione ed il riparto di giurisdizione in materia di art.42-bis

7. La Responsabilità Amministrativa ed Erariale in caso di Occupazioni Illegittime. Il Danno

Erariale

• Quando e come scatta il danno erariale a seguito di occupazioni illegittime
• Le varie ipotesi di danno verificabile: danno diretto ed indiretto
• La responsabilità amministrativa e contabile in materia di occupazioni illegittime per amministratori, dirigenti, funzionari, delegati di funzioni – come difendersi
• Il dies a quo per il termine di prescrizione per l’azione di responsabilità
• L’elemento psicologico – l’elemento oggettivo – il nesso di causalità
• Cosa fare e da chi per non incorrere in responsabilità di fronte alla Corte dei Conti per le occupazioni senza titolo

Modalità per partecipazione via web: è sufficiente il collegamento internet.

Sarà inviata mail con link al corso.

Requisiti di sistema: per partecipare occorre un pc con casse o cuffie audio;

I partecipanti potranno scaricare le slide e l’attestato di partecipazione con esito esame finale direttamente dal sito www.acselsrl.it